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威寧自治縣推進社會治理體制改革實施方案
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威寧自治縣推進社會治理體制改革實施方案

為進一步加強社會治理,不斷提升社會服務治理水平,有力促進社會和諧穩定,保障社會經濟健康發展。結合威寧實際,制定本改革實施方案。

一、改革背景

黨的十八屆三中全會在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出:“創新社會治理,必須著眼于維護最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強社會發展合力,提高社會治理水平,全面推進平安中國建設,維護國家安全,確保人民安居樂業、社會安定有序。”近年來,威寧經濟快速發展,外來人口增多,常住人口增長迅猛,文化呈現多元化,利益訴求多樣化,發展不平衡等社會矛盾問題日益突出。面對新的形勢和挑戰,必須緊緊圍繞社會治理現代化目標,推進務實管用的社會治理體系建設,把保護好廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點,創新社會治理體制,大力發展社會事業,增強社會發展活力。

二、改革思路

探索建立創新社會治理機制,發揮多元化治理主體的作用,切實做到堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理;推進平安威寧建設,加強社會治安綜合治理,完善立體化社會治安防控體系。進一步增強基層管理能力,夯實社會治理基礎,抓好資源整合和高效配置運用,確保達到工作效率倍增,著力促進服務職能下沉,實現“零距離”為群眾提供精準有效的管理服務;將創新社會治理工作責任落實到位,工作項目完成到位,做好各要素保障工作,確保社會和諧穩定。

三、改革內容

(一)大力推進社會矛盾聯動化解體系建設。積極整合社會資源,強化各部門(單位)間協同合作,充分發揮部門職責,建立多元化矛盾糾紛排查化解機制。一是著力抓好基層調解組織建設,充分發揮人民調解主導作用。建立健全人民調解委員會和發展壯大以“兩代表一委員”為主體,“三老”人員(老黨員、老干部、老教師)、離退休干部、法官、檢察官、警官、寨老、聯防隊員、治安中心戶長為補充的調解員隊伍。同時加強教育培訓,提高調解員的法律素養和調解能力,確保人民調解工作依法開展。健全重大決策社會穩定風險評估機制,把社會穩定風險評估作為做決策、上項目的剛性前置條件。二是全面推進行政調解工作,強化調解理念,建立政府負總責、政府法治辦牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作機制。切實把行政調解作為基層行政部門處理矛盾糾紛的首選方式,堅持當調則調、調裁結合、以調為主的原則,充分運用政策、法律、經濟、行政等多種手段和說理、教育、協商、調解等多種方式,及時依法合理處理社會矛盾糾紛,切實維護群眾合法權益和行政部門的權威。三是不斷深化司法調解工作,擴大司法調解范圍,切實提高調解結案率。人民法院要高度重視司法調解工作,注重克服“重判決輕調解”的思想,堅持把調解工作貫穿民商事、行政案件審理和執行的全過程,切實做到能調則調,當判則判,調判結合,案結事了。四是大力推行信訪事項公道評說機制,建立完善公道評說組織機構,引入第三方社會力量參與對重大、疑難信訪事項;信訪人不服辦理意見繼續上訪的事項;可能引發大規模集體上訪或越級訪,需要解釋、疏導的事項;涉及跨區域、跨部門、跨行業,情況復雜,處理有爭議,需要進行公開辯論、舉證處理的事項;大規模集體上訪或聯名寫信反映問題,經二次處理仍未息訪息訴的事項以及其它需要評說的事項進行評說,有效解決突出信訪問題,不斷提高多元化解工作水平。五是切實加快專業性調解組織建設步伐,針對特定行業和專業領域建立專門的調解組織,堅持圍繞中心、服務大局,圍繞黨委、政府和廣大群眾關注的熱點、難點問題運用專業知識開展矛盾糾紛預防化解工作,有效化解因征地拆遷、醫患問題、林權紛爭、交通事故、勞動爭議、消費者權益保護、環境污染、土地承包等引發的矛盾糾紛,司法行政機關應加強指導,確保行業性、專業性人民調解委員會的各項工作健康、規范、有序開展。六是積極推行領導干部下基層接訪機制,縣級領導每月至少到所聯系鄉鎮(街道)開展一次接訪工作,鄉鎮領導每月至少到所聯系村(社區)開展一次接訪工作,做到重心下移、靠前接訪,及時有效解決矛盾糾紛,確保“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”,最大限度地從源頭上預防和減少社會矛盾。

牽頭單位:縣綜治辦

責任單位:縣法院、縣檢察院、縣政府法制辦、縣公安局、縣司法局、縣信訪局、各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)

(二)大力推進智慧城市建設。整合社會管理、城市管理、應急救援管理、城市地理空間框架等信息系統,建設智慧城市綜合信息平臺、基礎數據平臺、電子政務平臺、管理指揮平臺,開發設計多套可滿足不同功能需求的應用系統,全面提升社會治理信息化水平。實現基礎設施智能化、產業發展現代化、公共服務人性化、城市治理精細化和生態環境宜居化。一是強化信息化基礎建設,提高信息化水平。利用云計算、云存儲、大數據、互聯網及移動互聯網等先進信息技術,統籌各部門信息化建設要求,建設統一的云數據中心、云平臺、大數據平臺、運營管理中心等基礎設施,從基礎上提升威寧整體實力,為社會治理工作奠定基礎。二是建立信息共享機制和標準,增加數據利用率和價值。建設公共信息共享平臺,容納人口信息、法人信息、地理空間信息、云視頻共享信息等,建立統一的數據標準,各部門數據共建共享,提高數據流動性和利用率。三是建設和完善政府部門信息化系統,提升政府服務效能。通過天網工程、智慧平安、智慧城管、智慧社區的建設,確保全縣安全有序的投資和居住環境,提升政府部門服務效能。

   牽頭單位:縣信息網絡服務中心

責任單位:縣直有關部門、各鄉(鎮、街道)

(三)大力推進城鄉一體網格化管理體系建設。按照“劃小范圍、劃多陣地、劃短距離、劃清底數、劃全功能、劃明責任、劃活資源”的要求,以“網格化、信息化、多元化、專業化”建設為核心內容,完善城市網格化管理,推進農村網格化管理,以網格工作室為載體,圍繞政策法規宣傳、人口與計劃生育管理、治安巡邏防范、矛盾糾紛排查調處、預防青少年違法犯罪、社區矯正、刑釋解教人員安置幫教、流動人口和出租房屋管理、防范和處理邪教、社會保障服務、基層黨組織建設等內容,整合各種服務管理資源,依托大數據,健全基層公共服務平臺,建立綜治信息管理平臺,構建社會信息底數清、服務管理零距離、群眾辦事方便快捷、幸福指數高的社會管理環境。

牽頭單位:縣綜治辦

責任單位:縣綜治委成員單位、各鄉(鎮、街道)

(四)創新流動人口服務管理機制。一是完善“以房管人”,探索建立以不動管流動,以抓出租屋管理為主,強化“誰出租誰負責”的安全意識,明確房屋出租人職責,讓房屋出租人做好第一道防線。通過轄區派出所與駐地各企事業單位、房屋出租戶層層簽訂責任書,加大對居民區、商業網點流動人口的服務管理,增強房屋出租人的責任感,做到“人來登記,人走注銷”。要摸清全縣出租屋的底數,掌握出租屋的使用情況,將各類信息及時采集整理,登記建檔,使流動人口管理工作做到街不漏巷、巷不漏戶、戶不漏人。二是延伸“以證管人”,不斷完善《居住證》制度,賦予居住證更多的服務管理功能,配套落實外來人員在子女入學、計劃生育、衛生防疫、社會保險等方面與原住市民享有同等待遇,增強其歸屬感和責任感。三是深化“以工管人”,根據建筑工地、工礦企業、娛樂場所等用工單位雇用大量外來務工人員的情況,落實以用工單位為主要抓手的流動人口管理制度,實行用工單位負責制,強化“誰用工誰負責”意識。各鄉鎮(街道)要分片定人管理,負責流動人口的登記、辦證工作,確保能夠及時掌握用工單位流動人口情況。四是堅決查處和打擊各種侵害流動人口合法權益的違法犯罪行為。對侵害外來人員合法權益的治安、刑事案件,應及時立案偵查,依法處理。勞動、司法等部門要及時解決侵害外來人員利益的勞資糾紛、拖欠外來人員工資等事件,及時制止外來人員受到的不法侵害,積極引導用工單位為流動人口排憂解難,并為其提供良好的工作、學習、生活環境。

牽頭單位:縣公安局

責任單位:縣衛計局、縣人社局、縣教育局、各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)

    (五)建立刑釋解戒人員服務管理長效機制。一是建立健全相關部門協調配合機制,進一步完善刑釋解戒人員出監接回工作機制,切實做好刑釋解戒人員的無縫銜接管理工作,避免脫管失控,尤其是對重點幫教對象,嚴防重新違法犯罪,危害社會。二是建立健全刑釋解戒人員生活保障機制,確保刑釋解戒人員出監(所)后生活有保障。對符合城鄉最低生活保障條件的刑釋解戒人員,要按政策及時納入保障范圍,不符合條件但生活確有困難的,要給予臨時救助,解決其生活困難。加快建設一批集食宿、教育培訓、救助、組織公益勞動等功能為一體的刑釋人員過渡性安置基地,通過過渡性安置和組織勞務輸出等方式實現就業。積極鼓勵企業招收錄用刑釋解戒人員。積極鼓勵刑釋解戒人員自謀職業和自主創業,稅務等相關部門要切實做好刑釋人員個體經營稅費減免、企業稅費減免等相關工作,切實把國家扶持政策落到實處,讓刑釋人員切實得到實惠,感受到黨委政府的溫暖。三是堅持每月開展“統一巡查”工作,加強對社區矯正人員監管;加快社區矯正GPS定位信息平臺的建設,做到信息互通、動態監管和資源共享。

牽頭單位:縣司法局

責任單位:縣綜治委特殊人群專項組成員單位

(六)建立重點青少年群體服務幫教管理機制。一是加強農村留守兒童關愛服務。統籌做好農村留守兒童教育管理工作,建立動態監測機制,實行縣教育局領導包片,鄉鎮教育管理中心主任包鄉(鎮),校長包校,班主任包班,科任教師協調聯系村(社區);鄉(鎮、街道)、村(社區)、組兜底動態監管,做實做細校內外留守兒童結對幫扶工作,通過探索“十戶一體”“愛心鄰居”等方式合力推進關愛幫扶工作。大力開展心理健康教育,認真做好關愛幫扶“十二個一”工作,保障留守兒童少年身心健康,融入社會大家庭。二是加強對有不良行為和嚴重不良行為青少年的教育矯治。加快“育新工程”建設步伐,通過“育新工程”學校有效對未成年人嚴重不良行為進行矯治教育,促使其正常回歸社會。三是加強對閑散青少年的服務管理。要有針對性地通過解決就學、就業問題來強化閑散青少年管理。鄉鎮(街道)人民政府及縣直相關職能部門要認真履行職責、加強督導,創新方法、加大協調力度,確保適齡少年接受義務教育;引導未升學初中畢業生進入職業學校繼續學習,對沒有就學愿望的,與社區、家庭搞好銜接,落實管理、監護責任。相關部門要對有就業要求的初高中畢業生實行一定期限的職業教育和培訓,使其取得相應的職業資格或者掌握一定的職業技能,并通過就業援助、稅費減免、貸款貼息等辦法,對就業困難的青少年實行優先扶持和重點幫助。同時,要注重流浪乞討未成年人的救助保護和服刑在教人員未成年子女的關愛幫扶工作。

    牽頭單位:縣教育局、縣綜治辦

責任單位:縣財政局、縣司法局、縣人力資源和社會保障局、團縣委

(七)創新禁毒工作機制。深入開展 “斬毒行動”、“利劍行動”、“清剿行動”、“凈土行動”、“回歸行動”五大行動打擊毒品違法犯罪活動,切實解決區域性毒品問題,有效形成打、防、控關聯推動的專項整治長效機制,構建“警方全警參戰、社會力量廣泛參與、綜合治理毒品問題”的禁毒工作模式。一是建立健全禁毒工作問責機制。制定考核辦法,完善考評體系,明確“黨委政府負總責、黨政主要領導是第一責任人”的方針,對單位和個人進行考核和問責。鄉鎮(街道)、禁毒委成員單位黨委(黨組)分別向上級黨委簽訂“責任狀”,在責任擔當上從“部門首責”到“黨委首責”轉變,對各級黨政負責人和分管負責人實行捆綁考核。對落實不力、打擊不力、戒治不力、宣傳不力、管控不力的對單位及主要領導進行責任追究。二是探索建立多方協作機制,有效形成齊抓共管的格局。以“打源頭、控環節”為導向,實行“逢吸毒必查毒源、逢販毒必查上下線”的“雙逢雙查”工作制度,從最基本的毒品供給和需求兩方面入手,堵住毒品犯罪源頭。探索建立“跨地區打擊毒品違法犯罪協作機制”和“多省市外流販毒打、防、控聯動機制”,切實整治外流販毒、堵截毒品入境、查控吸毒人員,有效查破毒品案件、抓捕毒品犯罪嫌疑人,促進整治外流販毒工作整體推進。三是探索建立覆蓋城鄉的“數據禁毒系統”,變傳統辦公為網上管理、人工判斷為數據運算、“千人一面”為個性“戒治”、事后處置為過程管控、定期考核為時時問效,努力破解“精準禁毒”難題。四是探索建立脫毒幫教、脫貧幫扶機制,切實解決因毒致貧問題。緊緊圍繞幫扶誰、誰來幫、怎么幫以及希望取得什么成效、如何退幫等問題擬定方案,從戒毒、康復、回歸、融入等各階段對吸毒人員進行幫教,有效解決脫毒問題。

四、工作步驟

(一)前期調研20161月至20165月)。縣委政法委聯合各相關部門、鄉鎮(街道)對社會治理改革工作開展調研。

(二)方案制定20166月)。根據縣域實際,制定切實可行的改革方案。

(三)組織實施20166月至201612月)。各部門、鄉鎮(街道)要結合自身實際按照方案要求,認真開展社會治理工作。

(四)總結評估201612月)。對社會治理改革工作進行驗收,建立長效機制。

五、成果形式

出臺《威寧自治縣推進社會治理體制改革實施意見》

六、工作要求

(一)加強組織領導。要高度重視社會治理創新工作,各鄉鎮(街道)、部門主要負責人要負總責、親自抓,定期研究部署和推動社會治理創新。縣要成立社會治理創新工作領導小組,統籌協調和推進社會治理創新工作。各鄉鎮(街道)、各部門要各司其職,各負其責,密切配合,協同作戰,形成齊抓共管的工作局面。

(二)強化經費保障。要加大對推進社會治理創新經費投入,保證硬件設施到位,建立與經濟社會發展相適應的投入保障機制。

(三)嚴格檢查驗收。把推進社會治理創新納入領導干部年度考核重要內容,對涉及的部門和所有鄉鎮(街道),建立健全定期督辦、檢查、考核機制,嚴格組織驗收,嚴格兌現獎懲。

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