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威寧自治縣2018年統籌整合使用財政涉農資金項目的實施方案
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威府通〔2018〕23號



威寧自治縣人民政府

關于印發《威寧自治縣2018年統籌整合使用財政涉農資金項目的實施方案》


各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),自治縣各有關部門:

《威寧自治縣2018年統籌整合使用財政涉農資金項目的實施方案》已經自治縣人民政府領導同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。原“威府通〔2018〕14號”文件同時廢止。




2018年8月31日

威寧自治縣2018年統籌整合使用財政涉農

資金項目的實施方案


為了貫徹落實《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)、《省人民政府關于印發貴州省支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作方案的通知》(黔辦法〔2016〕24號)精神,根據《省財政廳 省扶貧辦關于進一步做好貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(黔財農[2018]116號)和 《畢節市人民政府關于修訂支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點指導意見的通知》(畢府發〔2018〕18號)要求,結合我縣實際,經自治縣人民政府研究決定,對我縣2018年統籌整合使用財政涉農資金項目進行調整。

一、指導思想

認真貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府、市委、市政府關于脫貧攻堅的決策部署,圍繞精準扶貧、精準脫貧的基本方略,優化財政涉農資金供給機制,以“扶貧規劃”為引領,以“重點項目”為平臺,統籌整合使用財政涉農資金,撬動社會資本投入扶貧開發,瞄準“出列村”,精準投向建檔立卡貧困戶,發揮財政涉農資金最大效益。

二、基本原則

按照“政府引導、規劃先行,多個渠道引水、一個龍頭放水,優化供給機制、聚集財力投入,部門協同、各司其職,上下聯動、全面推進”要求,加快推進財政涉農資金整合工作。

(一)規劃先行、重點攻堅。以扶貧規劃為引領,本著缺什么補什么原則,突出重點領域,區分輕重緩急,建立年度項目實施計劃及項目臺賬,以“項目庫”引領財政涉農資金統籌整合安排使用,最大限度發揮資金使用效益。

(二)應整盡整、放大效應。應整盡整財政涉農資金,盤活存量資金,撬動社會資本投入,放大資金投入效應,切實解決我縣脫貧攻堅的資金需求。

(三)突出重點、集中投入。開展金融扶貧、產業扶貧、資產收益扶貧等改革創新試點,突出脫貧實效。統籌整合資金重點用于貧困區域農村基礎設施建設和農業產業發展。重點聚焦我縣馬鈴薯、蘋果、中藥材發展等山地特色優勢產業和農村飲水安全、農村危房改造和通村通組路建設等。穩定實現“一達標、兩不愁、三保障”。

(四)精準發力,注重實效。整合后的項目資金重點瞄準全縣貧困鄉、貧困出列村、貧困人口,實現同步小康,做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、脫貧成效精準,注重整合實效

三、資金整合范疇

(一)列入整合范疇的資金。

1.貴州省人民政府辦公廳關于印發貴州省支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作方案的通知》(黔府辦發〔2016〕24號)中列入整合范圍的20項各級財政涉農資金(現已合并為17項)。具體包括中央、省、市下達到我縣的財政專項扶貧資金、水利發展資金、農業生產發展資金(不含直接發放給農牧民部分及農機購置補助)、林業改革資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革轉移支付、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、農村環境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產糧大縣獎勵資金、生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金(省級統籌部分)、農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)、服務業發展專項資金(支持新農村現代流通服務網絡工程部分)、旅游發展基金、中央預算內投資用于“三農”建設部分(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)。

2.歷年資金使用效果不好、存量結余較多的專項資金,重點是歷年中央、省、市財政下達資金實施的項目,截止目前無法實施和實施完成結算后的結余存量資金。

3.本級財政安排的可用于整合的涉農資金。

4.其他符合整合政策的資金。

(二)不列入整合范疇的資金。

1.中央、省、市明確規定不能整合的專項資金。

2.補貼到個人的社保和民生類專項資金。

3.救災、應急等有特定政策目標的專項資金。

四、工作措施

(一)資金籌措

1.統籌整合。一是將已成立的國有獨資扶貧開發投資公司作為整合資金管理的受托企業,專門負責對整合、放大資金的撥付和管理。二是將符合整合規定的涉農資金和存量資金納入整合。三是受托企業要積極撬動金融資本和社會資本參與扶貧開發。

2.統籌使用。統籌整合的涉農資金原則上由縣財政劃撥到受托企業,項目資金按整合后確定的項目責任單位按照項目管理的有關要求組織實施,并通過受托企業撥付給項目責任單位或實施單位。資金的投向只能用于農業生產發展和農村基礎設施建設。

3.統籌管理。受托企業具體負責整合資金和整合后放大資金的使用、管理以及與金融機構的結算工作,實行“專賬核算、封閉運行”。加強對受托企業的管理,完善管理辦法,優化報賬流程,做到能簡則簡,確保報賬程序的合規性和可操作性。

(二)項目管理

2018年納入整合的涉農資金類別為17大項,資金總額為105963.47萬元,其中,中央82129.91萬元、省級16389.87萬元、市級2403萬元、縣級5040.68萬元(歷年存量資金)。2018年整合資金涉及項目336個,其中,農村基礎設施建設項目245個,農業產業發展項目91個。資金整合后涉及的責任部門有扶貧辦、交通局、民宗局、水務局、水保辦、林業局、農牧局、畜牧局、新村辦、就業局、財政局、國土局等單位。

1.做實做好項目庫。結合威寧縣“項目庫”脫貧攻堅目標任務,發改、扶貧、各鄉鎮、各單位要自下而上建立切實可行的項目庫,以及年度實施計劃。

2.加緊項目實施。各部門高度重視項目實施,并編制部門項目實施方案,加緊推進項目落實,真正發揮扶貧效益。各部門項目在實施過程中確需調整的,按程序報扶貧開發領導小組批準同意。

3.實施過程管控。項目實施嚴格落實“項目法人制、合同管理制、招投標制、工程監理制、項目公示制”,確保工程質量。批復立項的項目不得擅自調整和更改資金用途,確需調整的須報經縣整合領導小組同意后,按原渠道報批;項目建成完工后,各項目業主要按照資產管理規定,將形成的固定資產登記入賬、建檔、建卡,并組織項目自查驗收,完善資料提請縣級驗收。

4.嚴格資金使用。涉農資金整合項目納入績效目標管理,嚴格按照涉農資金統籌整合使用的相關管理規定使用資金,不能用于與報備項目無關的支出。

五、保障措施

(一)加強組織領導。為加強統籌整合使用財政涉農資金工作領導,成立威寧自治縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組(另行文),下設辦公室在自治縣財政局,辦公室主任由自治縣財政局主要負責同志兼任,副主任由扶貧辦主要負責同志主要負責同志擔任,辦公室工作人員從有關部門抽調,強力推進資金整合各項工作。

(二)強化職責分工。威寧自治縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組辦公室(以下簡稱縣整合辦)按照“項目庫”和年度脫貧計劃制定項目年度實施計劃,統籌做好綜合協調、資金統籌等工作,建立聯席會議制度和溝通協商機制。

縣扶貧辦:負責項目庫建設和項目審核是否納入“項目庫”和當年脫貧攻堅任務。結合當年脫貧攻堅任務,修改完善“項目庫”,結合實際情況調整項目庫,建設動態項目庫。

各鄉鎮(街道)人民政府:按照“項目庫”向各涉農部門申報項目,根據項目和資金批復計劃組織實施,按項目實施方案規定完成建設任務。

縣發改局:負責全縣脫貧攻堅項目計劃的篩選、評估論證、立項、批復和脫貧攻堅項目庫管理工作。

縣財政局:負責提供納入整合的資金規模、計劃納入整合的資金量,詳細記錄預算指標來源,下達納入統籌整合資金文件,對資金進行監管。

各涉農行業主管部門:依據項目計劃和資金批復編制項目實施方案,負責項目的設計、立項、招標、實施、質量監管、竣工驗收等日常管理和監督檢查工作,履行整合項目的監管主體責任,負責資金使用、監管和績效評價工作,確保工程按期保質完工,資金使用安全高效。

縣扶投開發投資有限責任公司:負責對納入統籌整合的項目建立項目臺賬,辦理與合作銀行合作的相關事宜,設立專戶管理整合資金和融資資金,做好資金的管理好撥付工作。

縣審計、監察部門:負責項目的審計監督和督辦督查工作,加強對整合項目資金管理使用的檢查,依照建設項目的管理要求全程跟蹤。

(三)確保陽光運作。推進政務公開,各有關部門應將涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開。要在政府門戶網站和主要媒體公開統籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況,并實行扶貧項目行政村公示制度,接受社會監督。

(四)嚴格監督評價。各鄉鎮(街道)、各部門要把納入統籌整合范圍的財政涉農資金作為監管重點,實行“一把手”負責制。審計、財政等部門要加大審計和監督檢查力度,進行跟蹤問效。自治縣督辦督查局要加強工作督查通報。自治縣實績考核辦要將該項工作列入年度目標考核。自治縣紀檢監察部門要嚴肅查處財政涉農資金整合使用工作中不作為、亂作為等行為,追究相關人員責任。縣扶貧開發領導小組負責組織績效考核。

(五)建立制度保障。建立健全統籌涉農資金整合使用財政資金開展扶貧工作的相關規章制度。一是制定《統籌整合使用財政專項資金管理辦法》,確保 “統、用、管、評”有規可循,有法可依。二是建立項目庫動態管理制度,實行項目實時更新。


附件:1.威寧自治縣2018年統籌整合使用財政涉農資金統計表

2.威寧自治縣2018年統籌整合使用財政涉農資金項目建設計劃表

          3.威寧自治縣統籌整合使用財政涉農資金負面清單

   附件1、2:    威寧縣2018年財政涉農專項資金統籌整合統計表(2018.8月31調整匯總表)(1).xls

附件3

威寧自治縣統籌整合使用財政

涉農資金負面清單

一、預算法等法律法規規定禁止使用支出

二、各類形象工程、政績工程

三、政府性樓堂館所建設

四、亂發津貼補貼

五、過剩產能、污染行業和不具備市場前景的產業

六、證券市場、股票市場等投資活動

七、超標接待、高檔消費等奢侈行為

八、違反中央“八項”規定相關要求行為

九、其他違反中央、省相關規定的事項











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