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2019年統籌整合財政涉農資金實施方案
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威寧自治縣2019年統籌整合財政涉農資金

實施方案

 

 為深入學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述,根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)《省人民政府關于印發貴州省支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作方案的通知》(黔辦〔2016〕24號)的有關要求,按照“多個渠道引水、一個龍頭放水,優化財政涉農資金供給機制、聚集財力投入脫貧攻堅的原則結合我縣實際,編制2019年統籌整合財政涉農資金實施方案

一、總體要求

(一)方案編制依據。根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)《省人民政府關于印發貴州省支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作方案的通知》(黔辦〔2016〕24號)精神按照財政部 國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(財農20197號)要求,結合《威寧自治縣脫貧攻堅規劃》和年度實施計劃,特制定本方案。

(二)方案編制因由。為更好地落實中央、省市有關涉農資金整合政策要求,轉變資金使用方式、創新財政資金扶貧機制,在“大類間打通”,”跨類別使用”,拓展扶貧資金來源渠道,形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”資金供給機制,并集中財力重點投入,在今年準備出列的125個貧困村重點實施農村基礎設施建設項目和農業產業發展項目,為如期打贏脫貧攻堅戰提供資金保障。

(三)方案編制原則。按照“堅持規劃先行、精準精確施策,整合涉農資金、發揮聚合效應,突出項目重點、補齊脫貧短板,聚焦目標任務、實施精準扶貧”要求,提高涉農資金整合實效。

1.堅持規劃先行、精準精確施策以扶貧規劃為引領,本著缺什么補什么原則,突出重點領域,區分輕重緩急,精準投入,建立年度項目實施計劃及項目臺賬,以“項目庫”引領財政涉農資金統籌整合安排使用,最大限度發揮資金使用效益。

2.整合涉農資金、發揮聚合效應對納入整合范疇的財政涉農資金,做到“應整盡整”,形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的投入新機制,把資金整合集中投入使用減少資金分散化、零碎化投入,切實提高資金聚合使用效益,進一步解決脫貧攻堅的資金需求。

3.突出項目重點、補齊脫貧短板。統籌整合資金重點用于貧困區域農村基礎設施建設和農業產業發展重點聚焦我縣種植業、養殖業等山地特色優勢產業和農村飲水安全、農村危房改造和農村公路等建設,補齊農村基礎設施建設和農業產業發展短板,助力脫貧攻堅如期完成

4.聚焦目標任務、實施精準扶貧緊扣“一達標、兩不愁、三保障”目標任務,重點瞄準全縣貧困鄉(鎮)、貧困出列村、貧困人口,做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、脫貧成效精準,實施精準扶貧、精準脫貧

二、目標任務

按照省委、省政府下達的年度減貧計劃目標,主攻產業扶貧、飲水安全、住房保障和其他基礎設施建設短板,完成年度脫貧任務。

(一)年度脫貧攻堅目標任務。省委、省政府辦公廳下達的2019年度減貧計劃目標是實現67個村出列,5.5萬人脫貧。結合本縣實際,2019年計劃實現125個貧困村退出、6.5萬貧困人口脫貧,貧困群眾人均增收800元,達到4000元,穩步實現“兩不愁、三保障”目標,硬化組組通道路建設,解決19萬人安全飲水3.2533萬貧困群眾安全住房。

(二)項目建設目標。通過扶貧項目建設,特色主導產業基本覆蓋所有貧困村,30戶以上自然村寨全部通硬化路,貧困村全部通動力電,逐步解決貧困人口住房和飲水安全問題,如期完成年度脫貧任務。

(三)資金整合目標。實現“大類間打動”、“跨類別使用”,提高資金使用效益,為“一達標、兩不愁、三保障”目標任務的實現提供資金保障如期打贏脫貧攻堅戰

三、工作措施

以脫貧攻堅規劃為引領,完善項目庫建設,精準施策,在農村基礎設施建設和農業產業發展范圍內選擇實施項目,加快項目建設,加強資金監管,助力脫貧攻堅。

(一)做實做好項目庫。結合威寧自治脫貧攻堅規劃和年度實施計劃,各鄉鎮、各單位要自下而上建立切實可行的項目庫,優化項目,納入涉農資金整合實施的項目必須來源于項目庫。

(二)選準實施項目。緊扣“一達標、兩不愁、三保障”的目標任務,瞄準建檔立卡貧困戶,分輕重緩急,精準實施農村基礎設施建設和農業產業發展項目。

(三)加快項目實施。項目主管部門和實施單位要高度重視項目實施,加快項目建設進度,并要按季度報送項目建設進度和資金使用情況

(四)加強資金監管。涉農資金整合項目納入績效目標管理,由縣扶貧開發領導小組按照要求組織扶貧主管部門和財政等部門開展績效評價。各部門要嚴格按照涉農資金統籌整合使用的相關管理規定用好整合資金,加強資金監管,接受財政、扶貧辦、審計和監察等部門的監督。落實資金、項目公示公告制度,接受社會和群眾監督

四、項目建設

按照統籌整合資金使用相關政策,結合本地脫貧攻堅規劃和年度目標任務,2019年整合資金實施的項目主要用于農村危房改造、飲水安全和種養殖業發展。

(一)基礎設施項目。主要包括農村交通、水利和危房改造3類項目,共計411個項目。其中,交通項目7個、水利項目209個(農村飲水安全項目)、危房改造項目195個

1.農村交通

1.1實施地點。在威寧自治縣大街鄉營中村,威寧自治縣麻乍鎮得營村、長方村,威寧自治縣龍場鎮柳林村、長元村、同心村,威寧自治縣雪山鎮回龍村8個村實施7個通村道路項目。

1.2建設內容和規模。建設通村路25千米。通村路寬4.5米、厚度18厘米。

1.3建設標準。四級公路,水泥路面,預計56萬元每公里。

1.4項目建設進度計劃。項目擬于2019年4月啟動實施,12月前全面完成。2019年4月至10月路基工程、涵洞工程全部施工完成,2019年11月路面工程全部完成,2019年12月全面竣工并組織驗收。

1.5項目效益。項目實施后,可以解決涉及威寧自治縣大街鄉、麻乍鎮、龍場鎮和雪山鎮等四個鄉鎮840戶貧困地區群眾的出行問題,同時利用通村公路發展農業產業,增加困難群眾的收入,助推我縣按時打贏脫貧攻堅戰。

2.農村飲水安全項目

2.1實施地點。在新華村、新營村等179個村實施飲水安全項目。

2.2建設內容和規模。新建取水池、集水池、閘閥井、閘閥室,新建取水壩、攔水壩,鋪設管道,安裝入戶管道。

2.3建設標準。1)水質:達到《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)放寬限制規定;(2)供水水量:滿足人均日用水量不低于35L;(3)建設滿足《村鎮供水工程技術規范》(SL310-2004)。

2.4項目建設進度計劃。項目于1月啟動實施,6月前全面完成。

2.5項目效益。項目實施后,解決85708人飲水安全問題,有效改善當地農戶生活條件,降低疾病發生率,帶動當地經濟發展。

3.農村危房改造(不含易地扶貧搬遷住房建設)

3.1實施地點。龍場鎮新發鄉36個鄉鎮(街道)190余個村實施農村危房改造項目。

3.2建設內容及規模。完成農村危房改造27384戶,其中4類重點對象2694戶、其他戶土坯房(危房)24690戶。

3.3建設標準。建房面積嚴格按照1至3人戶控制在40至60平方米以內,且1人戶不低于20平方米2人戶不低于30平方米3人戶不低于40平方米3人以上人均建筑面積不超過18平方米、不得低于13平方米。按4類重點對象一級3.5萬元/戶、二級1.5萬元/戶、三級1萬元/戶的標準建設;其他危房戶按照一級2.0萬元/戶,二、三級0.5萬元/戶的標準建設。

3.4項目建設進度計劃。項目擬于5月啟動實施,12月前全面完成。

3.5項目效益。入推進建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人戶危房改造,兼顧其他戶土坯房(危房改造,消除就地脫貧群眾住房安全隱患,實現“住房安全有保障”脫貧底線目標,提升農村居民的生活質量,解決農戶住房安全問題,保障群眾基本住房,助推全縣脫貧攻堅。

(二)農業生產發展項目。主要包括種植業、養殖業、特惠貸貼息和建檔立卡貧困戶護林員補助4類項目,共計627個項目。其中,種植業項目1個、養殖業項目624個、特惠貸貼息項目1個,建檔立卡貧困戶護林員項目1個

1.種植業

1.1實施地點。五里崗街道棒木社區實施“一縣一業”馬鈴薯產業扶貧項目

1.2建設內容及規模。新建馬鈴薯種子庫2座,庫存容量5萬噸,配套建設室外路網、綠化、供配電等基礎設施。項目占地35.75畝,總建筑面積20292.46平方米

1.3建設標準。項目建設按照國家農產品和儲藏加工行業建設標準嚴格執行。主要包括:1.《工業企業設計暫行衛生標準》;2.《企業標準化管理辦法》;3.《污水綜合排放標準》;4.《果品庫建設標準》;5.《冷庫設計規范》;6.《無公害農產品管理辦法》;7.《農產品生產加工、倉儲標準實施手冊》。

1.4項目建設進度計劃。項目擬于2018.10月啟動實施,10月前全面完成。

1.5項目效益。項目實施后,解決農戶馬鈴薯存儲,提供優質種薯,帶動項目轄區內621戶1921人建檔立卡貧困戶脫貧。

2.養殖業

2.1實施地點。二塘鎮艾家坪社區茶山社區等624個村實施能繁母牛養殖項目

2.2建設內容及規模。養殖能繁母牛項目27200頭。

2.3建設標準。每戶補助1萬元(極貧鄉鎮每戶1.2萬元),每戶購買2頭當年能產犢的能繁母牛。

2.4項目建設進度計劃。項目擬于1月啟動實施,6月前全面完成。

2.5項目效益。惠及貧困村624個、覆蓋13600戶貧困戶項目實施后,項目覆蓋的貧困戶每戶每年能增收5000元以上,能使13600戶6.5萬人人均可支配收入達到當年脫貧標準。

3.“特惠貸”項目

3.1實施地點。在全縣39個鄉(鎮、街道)625個村(社區)

實施“特惠貸”項目。

3.2建設內容及規模。用于2019年上半年全縣建檔立卡貧困戶“特惠貸”貼息資金。

3.3建設標準。 建檔立卡貧困戶根據自身發展產業需求,向農村信用社申請3至5萬元無擔保、無抵押貸款發展自主產業,根據上貸款情況,按照基準利率3.625%或3.962%給予貼息。
 3.4項目建設進度計劃。項目擬于2019年1月1日啟動實施,12月30日前全面完成。
3.5項目效益。項目實施后,能幫助建檔立卡貧困戶提供產業發展資金,解決貧困戶產業發展資金短板。

4.建檔立卡貧困戶護林員補助項目

4.1實施地點。在全縣39個鄉(鎮、街道)625個村(社區)

實施建檔立卡貧困戶護林員補助項目。

4.2建設內容及規模。選聘建檔立卡貧困護林員954人,建檔立卡貧困戶通過林業管護就業,獲得護林員補助。

4.3建設標準。 每人每年補助1萬元。
4.4項目建設進度計劃。項目擬于2019年1月1日啟動實施,12月30日前全面完成。
 4.5項目效益。項目實施后,能為建檔立卡貧困戶提供就業支持,實現954戶建檔立卡貧困戶穩定脫貧。

五、整合資金

(一)扶貧項目計劃總投資情況

2019年,我縣財政涉農資金統籌整合方案中扶貧項目計劃總投資86654萬元。其中,整合涉農資金投入48873萬元。

1.基礎設施類。計劃投資59425萬元,其中整合涉農資金投入30896萬元。具體是:農村交通(通村路、村內道路)1399萬元,其中整合涉農資金投入1399萬元;微小水利(水利工程、飲水工程)4737.83萬元,其中整合涉農資金投入4737.83萬元;危房改造54258萬元,其中整合涉農資金投入24759萬元。

2.農業產業發展類。計劃投資27229萬元,其中整合涉農資金投入17978.21萬元。具體是:種植業9807萬元,其中整合涉農資金投入1500萬元;養殖業13925.42萬元,其中整合涉農資金投入13925.42萬元;特惠貸貼息1597.87萬元,其中整合涉農資金投入1597.87萬元;建檔立卡護林員補助1899萬元,其中整合省資金954萬元。

(二)整合資金來源及規模

2019年,我縣計劃整合涉農資金48873.42萬元。其中,計劃整合中央資金37903.42萬元省級資金7441.5萬元、縣資金3528.1萬元

1.計劃整合中央財政涉農資金37903.42萬元。其中:中央財政專項扶貧資金19721萬元,水利發展資金100萬元,農業生產發展資金401萬元,農業綜合開發補助資金2055萬元,農村綜合改革轉移支付資金5161萬元,新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金1565.42萬元,農村危房改造補助資金8900萬元。

2.計劃整合省級財政涉農資金7441.5萬元。其中:省級財政專項扶貧資金42萬元,水利發展資金120萬元,農業生產發展資金300萬元,農業綜合開發補助資金804萬元,農村綜合改革資金175.5萬元,新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金4900萬元,省級預算內投資用于“三農”建設部分資金1100萬元

3.縣統籌安排涉農資金3528.1萬元。其中,2300萬元屬2018年上級安排的村集體經濟資金,258萬元屬于2018年上級安排的一事一議資金,970.12萬元屬于清理收回的歷年財政專項扶貧資金

六、保障措施

(一)加強組織領導。為加強統籌整合使用財政涉農資金工作領導,成立威寧自治縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組(另行文),下設辦公室在自治縣財政局,辦公室主任由自治縣財政局主要負責同志兼任,副主任由扶貧辦主要負責同志擔任,辦公室工作人員從有關部門抽調,強力推進資金整合各項工作。

(二)強化職責分工。威寧自治縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組辦公室(以下簡稱縣整合辦)按照“項目庫”和年度脫貧計劃制定項目年度實施計劃,做好綜合協調、資金統籌等各項工作。

縣扶貧辦:負責項目庫建設和項目審核。結合當年脫貧攻堅任務,修改完善“項目庫”,結合實際情況調整項目庫,建設動態項目庫,加強資金監管。

各鄉鎮(街道)人民政府:按照“項目庫”入庫要求完善項目入庫,向扶貧主管部門(或縣扶貧辦)申報項目,根據項目資金批復計劃組織實施,按項目實施方案規定完成建設任務,加強資金監管。

縣發改局:負責全縣脫貧攻堅項目計劃的篩選、評估論證、立項、批復和脫貧攻堅項目庫管理工作,加強資金監管。

縣財政局:負責提供納入整合的資金規模、計劃納入整合的資金量,詳細記錄預算指標來源,下達納入統籌整合資金文件,加強資金監管。

各涉農行業主管部門:依據項目計劃資金批復編制項目實施方案,負責項目的設計、立項、招標、實施、質量監管、竣工驗收等日常管理和監督檢查工作,履行整合項目的監管主體責任,負責資金使用、監管和績效評價工作。

審計、監察部門:負責項目的審計監督和督辦督查工作,加強對整合項目資金管理使用的檢查,依照建設項目的管理要求全程跟蹤。

(三)確保陽光運作。推進政務公開,各有關部門應將涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、項目情況等信息及時向社會公開。要在政府門戶網站主要媒體公開統籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況,并實行扶貧項目行政村公示制度,接受社會監督。

(四)嚴格監督評價。各單位和部門要按照職責要求,認真履行工作職責,加強資金監管和項目跟蹤檢查,及時預警和處理。

(五)建立制度保障。建立健全統籌涉農資金整合使用財政資金開展扶貧工作的相關規章制度。一是制定《統籌整合使用財政專項資金管理辦法》,確保 “統、用、管、評”有規可循。二是完善項目庫動態管理機制實時更新項目。

(六)強化績效管理。按照有關績效評價管理辦法在資金支出進度、項目實施進度、項目完工率、項目驗收率、監督檢查情況、機制保障措施和其他方面內容開展綜合性績效評價,提高涉農資金整體效益

附件: 方案提綱附件1: 威寧自治縣(市、區)2019年統籌整合財政涉農資金匯總表.pdf方案提綱附件2:威寧自治縣(市、區)2019年統籌整合財政涉農資金使用安排脫貧攻堅項目表 (威寧).pdf

 

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