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索 引 號: GZ000001/2019-00517 是否有效:
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名  稱: 關于《威寧彝族回族苗族自治縣第十七屆人民代表大會關于修改<威寧彝族回族苗族自治縣草海保護條例><威寧彝族回族苗族自治縣水資源保護管理條例>的決定(草案)》的政策解讀
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關于《威寧彝族回族苗族自治縣第十七屆人民代表大會關于修改<威寧彝族回族苗族自治縣草海保護條例><威寧彝族回族苗族自治縣水資源保護管理條例>的決定(草案)》的政策解讀
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關于《威寧彝族回族苗族自治縣第十七屆人民代表大會關于修改<威寧彝族回族苗族自治縣草海保護條例><威寧彝族回族苗族自治縣水資源保護管理條例>的決定(草案)》的政策解讀


  威寧彝族回族苗族自治縣人大常委會


  現對《威寧彝族回族苗族自治縣第十七屆人民代表大會關于修改<威寧彝族回族苗族自治縣草海保護條例><威寧彝族回族苗族自治縣水資源保護管理條例>的決定》(以下簡稱(“決定”)作簡要說明。


      一、修改的必要性


  《威寧彝族回族苗族自治縣草海保護條例》(以下簡稱《草海保護條例》)《威寧彝族回族苗族自治縣水資源保護條例》(以下簡稱《水資源保護管理條例》)制定實施以來,對保護和改善生態環境,加強草海綜合治理,科學管理和利用有限資源,促進經濟社會發展,發揮了十分重要的作用。但在對涉及生態環保地方性法規進行專項清理時發現,部分條款與上位法有沖突。根據全國人大法工委、省人大法工委的要求,為維護法制的統一,必須對兩部條例進行修改。


      一是兩部條例與法律法規有不一致的地方,必須維護法制的統一與權威。根據全國人大法工委、省人大常委會法工委關于做好涉及生態環保地方性法規專項清理和自查的要求,自治縣人大常委會高度重視,各有關單位認真負責、密切配合,堅持做到法規清理工作橫向到邊、縱向到底,涵蓋了我縣制定實施的自治條例和6部單行條例。在專項清理和自查中發現,《草海保護條例》《水資源保護管理條例》部分條款與《中華人民共和國自然保護區條例》《中華人民共和國水法》等法律法規有不一致的地方。如:《草海保護條例》沒有明確規定保護區的核心區、緩沖區和實驗區;《水資源保護管理條例》關于飲用水水源一、二級保護區的規定與《中華人民共和國水污染防治法》不一致。為維護法制的統一和權威,應適時進行修改。


       二是條例中的一些規定,隨著經濟社會的發展應及時作出調整。經濟社會是不斷發展的,地方性法規也必須順應時代發展步伐而適時修訂。如:原《草海保護條例》對保護區的管理有“合理開發與利用”的規定。目前,國家級自然保護區的管理十分嚴格,絕不允許“開發與利用”。又如:原《草海保護條例》對草海保護區稱為“草海區域”。現在,草海區域已統一規范為“草海國家級自然保護區”。


       三是條例中的一些概念,必須順應改革發展大潮而變更。如:原《草海保護條例》稱草海自然保護區管理機構為“草海國家級自然保護區管理局”。2015年機構改革后,草海國家級自然保護區管理機構已升格為“草海國家級自然保護區管理委員會”,必須緊跟改革發展適時變更。


      二、修改的主要內容


  這次修改,主要是針對涉及生態環保的條款。因此,修改的主要內容有:


       一是把涉及生態環保與有關法律法規不一致的地方進行修改。如:原《草海保護條例》第十八條、第十九條對漁業生產作出許可,與《自然保護區條例》的規定有所沖突。修改時,把第十八條、第十九條及其法律責任刪除。


       二是對部分概念作調整。《草海保護條例》中“草海區域”改為“草海保護區”,把原條例中的“草海管理局”修改為“草海管理機構”。


       三是增加了部分條款。《草海保護條例》增加了“核心區、緩沖區、實驗區”。其三區功能與管理,《中華人民共和國自然保護區條例》規定特別明確,內容具體。在條例修改時,設置了兜底條款:“核心區、緩沖區、實驗區的管理,依據有關法律法規進行。”不再原文引用法律法規。《水資源保護管理條例》對飲用水水源增設了一、二級保護區,增加了禁止“圍湖造地、圍湖造田”的規定。


       三、修改的法律依據


  兩部條例修改的法律依據主要有:《中華人民共和國民族區域自治法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國自然保護區條例》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國河道管理條例》,并參照了《貴州省水資源保護條例》等法律法規。


      四、“決定”的起草過程


    2016年8月,自治縣人大常委會組成兩個執法檢查組對《草海保護條例》開展了執法檢查。2017年6月,對草海綜合治理情況開展了代表視察。2018年7月,就兩部條例實施情況開展了調研。8月中旬,自治縣人大常委會組織開展了《水資源保護管理條例》執法檢查。8月20日,條例修改起草小組把調研和執法檢查中收集到的意見進行梳理,起草了《決定(草案)》初稿,并向縣四大班子和社會各界廣泛征求意見,共收到有關方面的意見建議107條。9月27日、11月30日,自治縣第十七屆人大常委會第十二次、第十三次會議分別對《決定(草案)》進行了審議。12月初,起草小組將《決定(草案)》報送省人大常委會法工委,省人大常委會法工委原則同意修改意見。2019年1月17日,威寧自治縣第十七屆人民代表大會第三次會議審議通過,如獲批準,我們將十分感謝!


       五、其他需要說明的問題


       一是關于將《草海保護條例》與《水資源保護管理條例》打捆修改。根據全國人大常委會法工委、貴州省人大常委會法工委的要求,“與生態環保有關法律、行政法規不一致的,都要進行修改或廢止。”經請示省人大民宗委和省人大常委會法工委同意,將《草海保護條例》與《水資源保護管理條例》打捆修改。


       二是關于對草海保護區功能區的劃分。修改后的《草海保護條例》,對草海保護區明確規定了“核心區、緩沖區、實驗區”。這是根據《中華人民共和國自然保護區條例》的規定進行明確的,體現出更嚴格、更細致的立法要求,并維護了法制的統一和權威。


       三是關于草海保護區的管理機構。2015年機構改革后,其管理機構已變為“草海國家級自然保護區管理委員會”,修改時將“草海管理局”修改為“草海保護區管理機構”。


       四是關于在《水資源保護管理條例》中增加的一些規定。《中華人民共和國水污染防治法》對一、二級飲用水保護區作出了一系列禁止性規定。因此《水資源保護管理條例》相應作出了規定,并增加了禁止“圍湖造地、圍湖造田”的規定。


       原文:《威寧彝族回族苗族自治縣第十七屆人民代表大會關于修改〈威寧彝族回族苗族自治縣草海保護條例〉〈威寧彝族回族苗族自治縣水資源保護管理條例〉的決定》


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