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索 引 號: GZ000001/2019-00069 是否有效:
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名  稱: 威寧自治縣人民政府辦公室 關于印發《威寧自治縣招標投標監督管理辦法(試行)》的通知
文  號: 威府辦函〔2019〕162號
威寧自治縣人民政府辦公室 關于印發《威寧自治縣招標投標監督管理辦法(試行)》的通知
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威府辦函〔2019〕162號



威寧自治縣人民政府辦公室

關于印發《威寧自治縣招標投標監督管理辦法(試行)》的通知

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),自治縣各相關部門:

《威寧自治縣招標投標監督管理辦法(試行)》已經自治縣人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好落實。





2019年9月21日






威寧自治縣招標投標監督管理辦法(試行)


第一章總則

第一條為進一步加強招標投標監督管理工作,規范招標投標活動,保護招標投標各方的合法權益,提高經濟效益和社會效益,保證工程質量,推進招標投標市場公開、公平、健康有序發展,根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《貴州省招標投標條例》《畢節市招標投標監督管理辦法(試行)》等法律法規規章,結合本縣實際,制訂本辦法。

第二條本辦法適用于在本縣行政區域內依法必須進行的招標投標活動。

第三條成立自治縣招標投標管理委員會(以下簡稱縣招管委),由自治縣人民政府分管領導任主任,自治縣監察委、發展和改革局、公共資源交易中心、財政局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、教育科技局、工業和信息化局、水務局、自然資源局、衛生健康局、林業局、農業農村局、公安局等部門組成,負責全縣招標投標活動的組織協調和指導工作。下設辦公室(以下簡稱縣招管辦)在自治縣發展和改革局,負責招標投標監管日常工作。

(一)自治縣發展和改革局指導、協調全縣的招標投標工作,負責全縣的招標投標監督;負責政府性投資項目的招標方式、招標組織形式以及招標范圍的核準,依法查處重大工程和重點項目招標投標違法行為;負責在威寧自治縣人民政府網、信用中國(貴州威寧)誠信網站公告全縣招標投標違法違規違紀記錄;牽頭負責評標專家的管理。

(二)自治縣住房和城鄉建設局負責各類房屋建筑及其附屬設施、設備安裝項目和市政工程(含綠化)、物業管理項目招標投標工作的監督管理,依法查處招標投標活動中的違法行為;負責按照規定的職責分工對招標代理機構依法實施監督管理,負責建立管轄范圍內的招標代理機構的信用檔案,督促招標投標代理機構將相關主體的信息數據按照招標投標領域信用信息目錄清單內容,歸集到全國建筑市場監管公共服務平臺、貴州省建筑業監管和公共服務平臺以及信用中國(貴州威寧)誠信網站。

(三)自治縣交通運輸局、教育科技局、工業和信息化局、水務局、自然資源局、衛生健康局、林業局、農業農村局等行政主管部門負責本行業工程建設項目和產業項目招標投標活動的監督管理,依法查處招標投標活動中的違法行為。負責按照規定的職責分工對招標代理機構依法實施監督管理,負責建立管轄范圍內的招標代理機構的信用檔案。當上述部門作為業主時,招標投標活動的監督管理由自治縣發展和改革局負責。

(四)自治縣財政局負責政府采購類項目招標投標活動的監督管理,政府投資性工程類項目的招標投標活動由自治縣發展和改革局牽頭監督管理,自治縣財政局依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況實施監督,負責政府投資工程建設項目招標控制價的審定、資金撥付、收回等工作,達到限額招標投標的項目,必須進入公共資源交易平臺交易,憑各級公共資源交易中心出具的《進出場交易證明書》報賬,杜絕場外交易。

(五)自治縣監察委依法對招標投標活動有關的監察對象實施監察。

(六)自治縣公共資源交易中心負責為公共資源招標投標等各類交易活動提供場地和服務;對交易活動進行場內管理;嚴格按照《公共資源交易平臺管理暫行辦法》(國家發展改革委等14部委第39號令)規定及國家、省、縣“放管服”相關要求履行平臺職責,做好交易服務工作。依據《自治縣機構編制委員會關于設立威寧自治縣公共資源交易中心的通知》(威機編〔2014〕49號)嚴格履行職責。

第四條建立招標投標行業自律機制。通過行業自律,維護招標投標活動秩序。適時依法成立威寧自治縣招標投標行業協會,由協會制定行業技術規范和行為準則,充分發揮招標投標協會在政府和企業之間的橋梁和紐帶作用,傳遞政府政策導向,反映企業訴求與意愿,加強會員管理,維護招標投標當事人的合法權益。

第五條建立招標投標活動考核評價機制。自治縣考核辦將縣直有關行政監督部門履行招標投標工作監管情況以及對招標投標案件的查處情況納入動態跟蹤考核。

第六條建立招標投標信用制度。充分發揮信用信息共享平臺作用,推進實施守信聯合激勵失信聯合懲戒。建立信用承諾和行賄犯罪記錄核查制度。建立招標投標紅黑榜,對于進入紅榜的投標人,依法依規予以激勵;進入黑名單的招標投標市場主體(包括投標人、招標代理機構、評標專家以及其他招標從業人員,下同)依法依規予以限制。全面落實違法行為記錄公告制度,有關行政監督部門應當依法公告對招標投標市場主體違法行為的行政處理決定并向威寧自治縣人民政府網、信用中國(貴州威寧)誠信網站推送相關信息,建立完善招標投標市場主體誠信檔案。

第七條實行資格后審和法定代表人或投標委托代理人到場制。所有政府投資項目招標投標活動均實行資格后審。開標前,事先與投標人約定投標主體法定代表人必須到現場開標的,開標時應當嚴格執行,且所有投標人均需將涉及的投標文件中要求的原件帶到開標現場,評標專家現場查驗,原件和投標文件中的相關資料核對無誤后方可對投標文件進行實質性評審。與投標文件不符或沒有提供原件的,該投標文件作否決處理。根據事前約定,投標人中標后,法定代表人必須在規定時間內到場與招標人簽訂合同的,應嚴格執行。開標時,投標人法定代表人到達開標現場參與開標的,應當出具投標人營業執照及資質證書掃描件和身份證原件以便身份查驗。投標人委托代理人到達開標現場參與開標的,須出具投標人委托代理人在本公司繳納養老保險掃描件、授權委托書原件及身份證原件參與開標。

第八條依法必須招標的工程建設項目的具體范圍和規模標準,嚴格執行國家發改委2018年3月27日出臺的《必須招標的工程項目規定》(國家發改委16號令),執行國務院批準的范圍和標準,任何單位和部門不得自行制訂工程建設項目的招標范圍和標準。


第二章 規范招標投標行為

第九條依法必須進行招標的項目,應當進入公共資源交易場所進行。進場交易嚴格執行《省人民政府辦公廳關于印發<貴州省進入公共資源交易中心交易項目目錄(2016年修訂)>的通知》(黔府辦函〔2016244號)的規定。交易服務平臺要強化內部管理,在門戶網站、辦事大廳上公示辦事流程,簡化辦事程序,對服務對象實行一次性告知制和服務承諾制。加強交易現場紀律秩序維護,對開標、評標全過程進行監控,對招標投標活動中的異常或違法違規情況及時記錄,并保存相關證據,及時向有關行政監督部門報告。

第十條放開市場準入,簡化審批環節。依法取消設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資質資格、業績參數等作為資格和加分條件而限制、排斥市場主體參與公平競爭的規定,保障市場主體參與公平競爭。

取消違法從事或強制指定招標、拍賣等中介服務。招標公告、招標文件不再上報行政監督部門審查或備案。

逐步取消紙質招標文件現場發售環節,全面推行遠程在線免費下載招標文件、上傳投標文件,逐步取消現場投標報名、購買、遞交投標文件。嚴厲打擊泄露投標人信息導致圍標、串標的各類違法行為。

第十一條招標人在招標文件中應當以坐標圖示明確工程建設項目所在的地理位置,方便潛在投標人自行踏勘現場;招標人不得組織標前會,不得組織潛在投標人進行現場踏勘。

第十二條全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或者主導地位的依法必須進行招標的工程建設項目,其施工技術要求相對簡單,具備下列條件之一的,可實行簡易程序招標。

(一)一般房屋建筑和市政工程(污水和垃圾處理設施除外)估算價在3000萬元以下(含3000萬元),且施工單項合同估算價在800萬元(含800萬元)以下的;

(二)水利工程施工單項合同估算價在500萬元(含500萬元)以下的;

(三)公路工程(不含橋梁、隧道)施工單項合同估算價在1000萬元以下(含1000萬元)或者農村公路工程每公里造價在65萬元(含65萬元)以下的。

工程估算價以項目審批部門批準文件為準。

第十三條招標人或代理機構編制的依法必須進行招標項目的資格預審文件和招標文件,應當使用國務院發展改革部門和有關行政監督部門制定的標準文本,不得為投標人量身定制招標文件,不得設置不合理的條件排斥潛在投標人或者投標人。招標文件中關于否決投標的條款應當特別標識、明確具體。

第十四條規范招標項目的投標保證金收取和退還。招標人要求提供投標保證金和履約保證金的,必須在招標文件中明示,投標保證金不得超過招標項目估算價的2%,履約保證金不得超過中標合同金額的10%。投標保證金應當以銀行支票、銀行匯票、電匯等方式提交,并從投標人的基本賬戶轉出,存入招標人設立的投標保證金專戶;以銀行保函方式提交的投標保證金應當從投標人的基本賬戶出具,與投標文件一并提交。投標保證金的退還應當轉入投標人提交保證金時的基本賬戶。禁止從投標保證金專戶內提取現金或將投標保證金退還給其他單位或個人。

第十五條有下列情形之一的,投標保證金不予退還。

(一)投標截止后投標人撤回投標文件的;

(二)中標人在簽訂合同時向招標人提出附加條件的,或者拒絕提交履約保證金或者履約保函的,或者自愿放棄中標的,或者在招標文件規定的時間內不簽訂合同的;

(三)投標文件中提供虛假材料的;

(四)投標人行賄企圖謀取中標的;

五)法律法規規定的其他情形。

第十六條投標人的投標文件必須對招標文件作實質性的響應。按照省的規定,投標人必須將《投標人信用承諾書》、《不拖欠農民工工資的承諾》作為投標文件組成部分,投標文件必須載明,列為評審內容嚴格執行。

第十七條投標人不得串通投標,不得掛靠、轉讓、租借資質以他人名義投標,或者以其他方式弄虛作假進行投標。

有下列情形之一的,屬于投標人相互串通投標:

(一)投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容;

(二)投標人之間約定中標人;

(三)投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標;

(四)屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標;

(五)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。

有下列情形之一的,視為投標人相互串通投標:

(一)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;

(二)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;

(三)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;

(四)不同投標人的投標文件一致或者投標報價呈規律性差異;

(五)不同投標人的投標文件相互混裝;

(六)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

有下列情形之一的,屬于招標人與投標人串通投標:

(一)招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;

(二)招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息;

(三)招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價;

(四)招標人授意投標人撤換、修改投標文件;

(五)招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便;

(六)招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標的,屬于以他人名義投標。

投標人有下列情形之一的,屬于以其他方式弄虛作假的行為:

(一)使用偽造、變造的許可證件;

(二)提供虛假的財務狀況或者業績;

(三)提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明;

四)提供虛假的信用狀況;

(五)其他弄虛作假的行為。

第十八條有下列情形之一的,依法禁止投標或依法予以限制。

(一)投標人有不良記錄,被有關行政監督部門處罰且還在禁止投標期限內;

(二)為招標工程建設項目的前期準備或者監理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其附屬機構(單位);

(三)投標人拖欠農民工工資被有關部門依法認定為失信企業的;

(四)被人民法院依法納入失信被執行人名單的;

(五)按照國家、省有關失信企業的聯合懲戒規定認定為失信主體的;

(六)法律法規規定的其他行為。

招標人應當將前款規定納入招標公告、資格預審公告或者招標文件中。

第十九條全面推行招標投標信息公開。對依法必須公開招標的項目,招標文件及相關圖紙及其他附件,應當在招標公告明確的交易平臺網站免費向社會公開,供市場主體免費查閱和下載,主動接受投標人、潛在投標人和社會公眾及有關行政監督部門的監督。對已發出的資格預審文件、招標文件的澄清、修改、潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件、招標文件提出的異議、自行踏勘項目現場產生的疑問及答復,一律通過招標公告明確的交易平臺網站在線公開進行。

第二十條逐步推行遠程異地評標。進入公共資源交易平臺交易的項目,標段合同估算價在2000萬元以上的,或專業性高、技術要求復雜,招標人或行政主管部門要求的招標項目可以實行遠程異地評標。

第二十一條建設招標投標公共服務平臺。縣直各行業行政主管部門,按照政府主導、共建共享,公益服務、便民利民的原則,推動建立本地區統一的招標投標公共服務平臺,為招標投標交易平臺、招標投標活動當事人、社會公眾和行政監督部門、監察機關等提供信息服務。有關行政監督部門在招標投標活動監管中發現的違法違規行為以及案件查處情況應及時在威寧自治縣人民政府網、行政監督部門網站、交易平臺網站公示,并向公共服務平臺推送,實現招標投標信息共享互認。

第二十二條建設招標投標電子監管平臺。有關行政監督部門應加強本系統內電子監管平臺建設,并接入電子招標投標交易平臺、招標投標公共服務平臺,實現對交易過程全程監管。建立公共資源交易數據關聯比對分析機制,開展監測預警,定期進行效果評估,及時調整監管重點。

第二十三條有關行政監督部門、自治縣公共資源交易中心負責對交易項目實行一項目一評價制度,發現異常情況應保留證據并及時處理。


第三章 評標專家管理

第二十四條招標投標行政監督部門根據《貴州省綜合評標專家庫評標專家考評辦法(暫行)》,對本行政區域內評標專家的評標活動進行監督。對在監督中發現的問題、有關查處情況和作出的處理決定以書面形式在5日內報省招管辦(省發展改革委),同時抄報市招管辦和縣招管辦。

第二十五條評標專家有下列情形之一的,經行政監督部門確認,給予警告;情節嚴重,達到資格取消條件的,由縣招管辦報請省招管辦取消其評標專家資格。

(一)應當回避而不回避;

(二)在評標活動中擅離職守,影響評標程序正常進行,或者在評標過程中不能客觀公正地履行職責的;

(三)不按照招標文件規定的評標標準和方法評標的;

(四)私下接觸投標人、招標人,為其出謀劃策謀取私利或非法收受所評標項目利害關系人的財物及其他好處的;

(五)向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的;

(六)向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求的;

(七)對依法應當否決的投標不提出否決意見的;

(八)暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明的;

(九)其他不客觀、不公正履行職務的行為。

第二十六條嚴格執行評標專家日常考評辦法。有關部門按照項目的性質和管理權限,依法對本行政區域內評標專家的評標活動進行監督,按照《貴州省綜合評標專家庫評標專家考評辦法(暫行)》的要求,建立評標專家日常考評臺帳,對評標專家評標表現、評標業務水平、誠信記錄、被投訴次數、被查處情況、繼續教育及考核情況等進行記分管理。評標專家打分情況與中標情況同時公示,接受公眾監督;評標專家打分異常的,評標專家需進行書面說明,無正當原因的,視為不能客觀公正地履行職責,按本辦法第二十五條規定進行處理。自治縣公共資源交易中心應協助招標投標活動有關行政監督部門、省評管辦做好評標專家的考評工作。


第四章 招標代理機構管理

第二十七條招標人委托的招標代理機構的資質必須與其項目特點相適應,不得委托假借資質、掛靠資質、被納入失信和被處罰的代理機構。簽訂的委托合同必須明確雙方的權利義務和違約責任。

第二十八條鼓勵通過招標代理協議明確:招標代理機構開展單個項目招標代理業務,應當組建代理項目組。代理項目組應當由本機構從業人員組成,成員不得少于3名,組長應當為本機構項目負責人,3000萬元及以上的項目必須有1名注冊造價專業人員。工程項目的項目負責人必須有代理業績,且所要求的3名人員必須在全國建筑市場監管公共服務平臺或貴州省建筑業監管和公共服務平臺中可以查詢,同時提供繳納養老保險掃描件。項目組成員開評標時必須全部到場,現場簽到;因特殊原因不能到場的,須在開標前2日以上報招標人及招標行政主管部門同意后更換。

第二十九條有關行政監督部門應當通過定期或不定期檢查方式對轄區內建設工程類招標代理機構和從業人員進行監督檢查。有下列行為之一的,除依法查處外,按規定執行黑名單制度,并依法進行相關限制。

(一)與所代理招標工程的招標人有隸屬關系、合作經營關系以及其他的利益關系的;

(二)從事同一工程項目的招標代理和投標咨詢活動的;

(三)超越資格許可范圍承攬工程招標代理業務的;

(四)明知委托事項違法而進行代理的;

(五)采取行賄、帳外提供回扣或者給予其他不正當利益等手段承接工程招標代理業務;向委托單位負責人或經辦人等提供任何形式的回扣、禮品、禮金、有價證券等;收受招標人或投標人禮品、禮金、有價證券等的;

(六)未經招標人書面同意,轉讓工程招標代理業務的;

(七)泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料;

(八)與招標人或者投標人串通,弄虛作假、明招暗定,損害國家利益、社會公共利益和其他人合法權益的;

(九)對有關行政監督部門依法責令改正的決定拒不執行或者以弄虛作假方式隱瞞真相的;

(十)擅自修改經招標人同意并加蓋了招標人公章的工程招標代理成果文件及經確認的招標相關資料的;

(十一)涂改、倒賣、出租、出售或者以其他形式非法轉讓工程招標代理資格證書的;

(十二)掛靠資質代理招標業務或委托不是本機構人員辦理業務的;

(十三)一年內被有效投訴記錄累計達到2次以上(含2次)且經查實代理機構確實存在違法違規行為的;

(十四)違反廉潔自律有關規定,造成不良影響的;

(十五)因代理機構原因造成招標人項目無法推進或推進緩慢且被縣級及以上政府主管部門通報、限期整改、問責的;

(十六)惡意擾亂評標會議會場秩序,不服從勸阻,影響交易正常進行的;

(十七)違反法律、法規和規章、行業規范禁止的其他行為的。


第五章 監督檢查

第三十條健全投訴舉報受理機制。各行業行政監督部門要明確本單位招標投標分管領導和責任股室,建立健全招標投標投訴舉報受理機構,暢通投訴舉報渠道,向社會公布投訴舉報電話、聯系方式和電子郵箱,完善受理程序,做到有訴必接、有報必查、違法必糾。

實行惡意投訴責任追究制,對捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的,列入不良行為記錄,給他人造成損失的,依法予以賠償。

第三十一條建立聯合查處機制。遇到重大疑難案件,有關行政監督部門認為必要時,可提請縣招管辦召開會議研究,或由縣招管辦協調相關部門組成聯合調查組,對案件進行調查處理。同時,自治縣發展和改革局(縣招管辦)牽頭,有關行政監督部門參加,可以邀請人大代表、政協委員參與,定期或不定期對招標投標活動的各個環節進行抽查或巡查,發現問題及時處理。案件查處情況通過廣播、電視、網絡等媒體公開曝光。

第三十二條建立招標人招標投標主體責任制度。工程施工招標投標活動,依法由招標人負責,任何單位和個人不得以任何方式非法干涉工程施工招標投標活動。招標人作為工程項目招標監管的第一責任人,履行招標投標主體管理職責。

依法規范招標行為。招標人不得以任何理由規避招標和虛假招標,不得未招先建、未招先定,不得量身定制招標文件,不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人,不得與投標人串通投標。

加強對中標人的履約監管。招標合同的簽訂必須嚴格按照招標投標文件進行,不得與中標人簽訂任何改變招標投標文件實質內容的補充協議。鼓勵通過招標或有關項目合同明確:對中標人派駐施工現場的項目經理及其管理人員,須對其任職資格、勞務合同及社保證明等進行驗證,對其在崗情況進行考勤管理。項目負責人每月帶班生產時間不得少于本月施工時間的80%,因其他事務需離開施工現場時,須向工程項目的建設單位請假,經批準后方可離開。

第三十三條建立招標投標全程監管制度。有關行政監督部門按照各自職責分工,根據項目的不同情況、不同階段,采取現場監督、檢查抽查、在線監督等多種方式,依法對招標投標主體在招標投標活動中執行有關法律法規的情況進行執法監督。

(一)事前監管。加強招標公告、資格預審文件、招標文件的監管力度。有關行政監督部門對在指定的網站上發布的招標公告、資格預審文件、招標文件及質疑、答疑等,均應明確專人負責網站上上述文件的瀏覽,發現或知道招標文件中有違法違規條款、排斥潛在投標人的條款及其他不公平不合理的條款,或不按規定答疑的,應及時責令招標人糾正。相關當事人應在收到有關行政監督部門的通知后2日內糾正或提出處理意見。

(二)事中監管。1.派員到開標現場或利用電子監管平臺進行監督,協助招標人對開評標異議的答復,評標專家對資格預審、招標文件提出的異議處理及開評標活動中的異常情況的處置。2.依法對開標、評標、定標等活動進行監督,對招標投標活動的違法違規行為,依法責令改正,必要時依法作出包括暫停開標或評標以及宣布開標、評標結果無效的決定。3.督促招標人在發出中標通知書之日起15日提交招標投標情況的書面報告等。

(三)事后監管。有關行政監督部門要在招標投標工作中全面推進雙隨機一公開監管方式,以定期或不定期方式對本領域實施的政府性投資項目的標后履約情況進行隨機抽查,每年抽查比例不低于20%。重點檢查合同簽訂及履行情況,中標人委派的項目經理及管理人員是否在崗、是否與投標文件中的規定一致,并對其任職資格、勞務合同及社保證明等進行核查。對有異常情況者責令整改,并列為重點監管對象不定期進行復查;整改達不到要求,或存在利用虛假資質投標、資質掛靠等嚴重違規行為的,依法處罰并公告違法行為及處理情況。


第六章 責任追究

第三十四條招標人、投標人、招標代理機構、評標專家違反招標投標相關法律規定的,除由有關行政監督部門依法查處、依法公告其違法行為外,還應納入我縣招標投標誠信管理,對失信主體參與招標投標活動依法予以限制,對嚴重違法失信主體參與招標投標活動實行市場禁入。

第三十五條各級領導干部、行政監督部門、招標人、交易中心、項目建設單位及工作人員不得違規干預和插手工程建設項目招標投標、工程分包、設計變更、調整概算等活動,違者按照有關規定嚴格追究紀律和法律責任。

第三十六條有關行政監督部門不依法履行職責,對違反招標投標法律法規的行為不依法調查處理或不依法處理投訴,不依法公告招標投標當事人違法行為的處理決定的,以及利用職務便利,以直接或間接、明示或暗示等任何方式非法干涉招標投標活動的,移交紀檢監察部門處理,構成犯罪的,移交司法機關處理。


第七章 附 則

第三十七條 本辦法自印發之日起實施,國家或省、市對招標投標的監督管理有新規定的,從其規定。














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