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索 引 號: GZ000001/2019-00199 是否有效:
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名  稱: 威寧自治縣人民政府辦公室 關于印發威寧自治縣營商環境優化提升方案的通知
文  號: 威府辦函〔2019〕186號
威寧自治縣人民政府辦公室 關于印發威寧自治縣營商環境優化提升方案的通知
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威府辦函〔2019〕186號



威寧自治縣人民政府辦公室

關于印發威寧自治縣營商環境優化提升方案的通知


各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),自治縣各相關單位:

《威寧自治縣營商環境優化提升方案》已經自治縣人民政府第九次縣長辦公會同意,現印發你們,請認真抓好貫徹落實。


2019年10月24日





威寧自治縣營商環境優化提升方案


為加快打造市場化、法治化營商環境,減輕企業負擔,增強企業發展信心和競爭力,切實深化改革,全力打造一流營商環境,根據《貴州省營商環境優化提升工作方案》(黔府辦發〔2019〕12號)及《畢節市營商環境優化提升方案》(畢府辦發〔2019〕22號)要求,特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實國務院、省、市關于優化營商環境工作部署,圍繞實現增比進位要求,緊盯集中整治、重點改革、指標提升三大核心,以深化“放管服”改革為抓手,堅持問題導向、目標導向,突出督查重點,全面優化營商環境,推進誠信政府、服務政府、法治政府建設,打造服務和效率高于周邊、成本和負擔低于周邊的營商環境。

二、工作任務

(一)開辦企業

1.提升企業開辦便利度。全面實施企業登記全程電子化, 實現開辦企業和申領增值稅普通發票及增值稅專用發票十萬元以下。“一網通辦、一窗通辦”全縣企業開辦時間壓縮至2個工作日以內。

2.方便刻制印章。將公安印章業治安管理信息系統納入“一網通辦、一窗通辦”平臺。從2019年7月1日起印章刻制費用由印章刻制企業據實收集憑證到自治縣公安局結算。所需資金納入縣財政預算。

3.推行企業簡易注銷登記。對領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結的企業,實行簡易注銷,著力解決企業“退出難”問題。

(二)辦理建筑許可

4.簡化辦事流程。立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段由牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格,實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的模式,不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提供。

5.全面推行“一個系統管理、一窗受理、并聯審批、限時辦結”。完善工程建設項目審批管理系統,在政務服務中心設立綜合審批窗口,立項用地規劃許可階段、工程建設許可階段由規劃主管部門牽頭,分別在16個、26個工作日內完成(不含設計方案公示和政府審定時間);施工許可階段、竣工驗收階段由住房城鄉建設部門牽頭,分別在26個、10個工作日內完成。

6.建立統一的空間規劃體系。制定“多規合一”的規劃目錄,通過“多規合一”業務協同平臺建立空間協同機制,以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎,統籌協調項目建設條件,加快項目落地。

(三)獲得用電用氣用水

7.減少辦電環節、壓縮辦電時間。低壓小微用戶用電報裝流程精簡為“用電申請”和“勘查接電”2個環節,接電平均辦理時間不超過11個工作日。電力接入工程涉及的行政審批事項實行并聯辦理,總時間不超過5個工作日,涉及不超過150米外部電源工程的行政審批試行告知承諾管理。

8.推行用電報裝“三零服務”。推廣“互聯網+”線上辦理和預約上門服務,實現用戶業務辦理“零上門”、用電報裝“零審批”、業擴報裝“零收費”。

9.優化用氣用水辦理流程。對施工涉及的部門相關手續辦理實行并聯審批,時限壓縮至10個工作日以內。推行“一窗受理、一次性告知”服務,將辦理精簡為“申請受理”和“驗收供應”2個環節,用氣、用水報裝時限(含施工審批)均壓縮至30個工作日以內。全面推行“最多跑一次”服務模式,實現從報裝到繳費一次性網上辦理。

(四)登記財產

10.推行“一窗受理、集成服務”。不動產登記大廳設立綜合受理窗口,優化部門并行辦理流程,實現只進一扇門、只交一套資料、一窗受理、并行辦理,不動產一般登記、抵押登記業務辦理時間壓縮至5個工作日以內。

11.加大數據共享力度。依托省、市數據共享交換平臺,實現不動產登記、戶籍、社會團體等信息實時互通共享。

(五)獲得信貸

12.簡化審批流程。為減輕小微企業辦貸時間,提升小微企業服務效率,下放銀行審批權限,最大程度縮短審批時限,研發適合中小微企業的中長期貸款產品。

13.發揮“企業信用信息平臺”功能。通過完善企業信用體系建設,歸集政府公共信用信息,解決銀企信息不對稱問題,降低企業融資成本,提高小微企業申貸獲得率和貸款及時性。

14.努力降低各類成本費用。減少小微企業在融資中產生的公證、評估等各類費用,貸款辦理時間每年壓縮10% 以上,貸款綜合成本逐年壓縮。

(六)納稅

15.縮減納稅次數。簡并涉稅表單,優化辦稅流程,實現所有稅種的電子申報以及70%以上辦稅事項“最多跑一次”。

16.壓縮辦稅時限。一是“互聯網+”模式推廣網上辦稅。二是動態調整服務資源。設立服務專區、簡事快辦窗口、開通專項業務綠色通道,緩解辦稅大廳壓力,達到快捷辦理業務的目的。三是大力推行“最多跑一次”辦稅服務,對清單內8類172項辦稅事項實行一次性告知辦理,避免納稅人多次跑現象。四是大力推行網上申領發票郵政EMS配送,進一步擴大發票網上申領適用范圍,已經實現辦稅人員實名信息采集和驗證的納稅人,可以自愿選擇使用網上申領方式領用發票,減少納稅人領用發票成本。

17.持續優化涉稅事項辦理。一是充分利用實名辦稅設備,簡并與身份信息相關的附報資料的報送,優化辦稅流程,實名認證過的納稅人辦理涉稅事項不再報送營業執照復印件、身份證復印件等資料。二是嚴格落實企業所得稅優惠備案方式,納稅人稅收優惠資料由報送稅務機關改為納稅人留存備查。三是納稅人享受“六稅一費”優惠實行“自行判別、申報享受、有關資料留存備查”辦理方式,申報時無須再向稅務機關提供有關資料。納稅人根據具體政策規定自行判斷是否符合優惠條件,符合條件的,納稅人申報享受稅收優惠,并將有關資料留存備查。四是精簡納稅人報送延期繳納稅款的稅務行政許可申請資料。申請辦理延期繳納稅款稅務行政許可事項的納稅人,不在報送申請延期繳納稅款報告、資產負債表、不可抗力的災情報告、不可動用貨幣資金的證明文件等資料,并推行“承諾制”容缺辦理,納稅信用級別為A級、B級和M級的申請人,如承諾其申請理由真實、數據準確的,可不報送其當期貨幣資金余額情況及所有銀行存款賬戶申請日的對賬單、應付職工工資和社會保險費的支出預算。五是配合做好清理稅務證明事項,積極落實稅務總局分三次公布的總共取消60項稅務證明事項的任務;完成2019年底前對納稅人向稅務機關報送的資料再精簡25%以上的任務。

(七)跨境貿易

18.提速業務辦理時效。跨境貿易企業辦理對外貿易備案登記,只需提供相關材料,立即給企業登記,當場辦理結束。

19.提升國際貿易“單一窗口”國家標準版貨物申報應用率。申報人通過電子口岸平臺一點接入、一次性提交所需標準化單證和電子信息,相關部門通過電子口岸平臺將處理結果統一反饋給申報人,主要申報業務覆蓋率提升至90%以上。

20.推進外商投資企業備案制度改革。外資企業入駐我縣,提供相關企業資料遞交市商務部門審批辦理,辦理時限為5個工作日。

(八)政務服務

21.實現“一網通辦、一窗辦理”。依托全省統一聯通的線上線下政務服務大廳,按照辦成“一件事”的全流程做好數據歸集和平臺貫通。將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口,全面實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”的工作模式,80%以上服務事項實現一網通辦。

22.建設中介服務網上交易平臺。依托政務服務網開發建設中介服務網上交易平臺,實現中介服務機構“零門檻、零限制”入駐和網上展示、網上競價、網上評價,提升中介服務水平。

23.規范辦事流程。按照“一次辦好”的要求,參照全省標準,結合權責清單,制定政務服務事項標準、辦事指南、實用手冊,全面消除審批服務中的模糊條款、兜底條款,構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖,與全省各地共同實現同一事項同等條件無差別辦理。

(九)市場監管

24.實現“雙隨機、一公開”全覆蓋。整合各類市場監管平臺,統一“雙隨機、一公開”制度和流程,推進跨部門綜合執法、聯合監管,減少多頭多層重復執法。加快推進涉企信息歸集 共享,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,讓市場主體“一處違法、處處受限”。

25.加強誠信政府建設。建立健全“政府承諾+社會監督+ 失信問責”機制,凡是對社會承諾的服務事項,都要履行約定義務,接受社會監督,沒有執行到位的要有整改措施并限期整改, 對整改不到位、嚴重失職失責的要追究責任。

(十)保護中小投資者權益

26.加強上市公司監管。督促企業及時在國家企業信用信息公示系統(貴州)公示股東出資信息;企業設立、變更登記通過“登記注冊身份驗證”APP實名認證,防止冒用他人身份信息騙取登記注冊,維護投資者合法權益。

27.降低行使權利成本。支持成立股東協會、中小股東保護協會,引導中小投資者通過相關保護機構充分行使權利,提高行使權利的成效,降低行使權利的成本。

28.暢通維權救濟渠道。重點關注中小股東提起的訴訟案件,支持行業協會、中介機構協助中小股東處理股權糾紛、商事糾紛等,暢通12315投訴渠道,建立健全投訴機制。

(十一)執行合同

29.建立多元化商事糾紛解決機制。強化訴調對接,健全由法院與司法行政機構、仲裁機構、各類調解組織、法律服務工作者、律師等組成的多元化糾紛解決工作機制,完善法院在線調解平臺,及時便捷化解糾紛,提高商事糾紛處理效率。

30.提高判決執行質量。健全信用促進聯動機制,完善網絡查控執行系統建設,加快實現信用信息共享,強化失信被執行人懲戒力度,提升法院系統解決商業糾紛案件質量和效率,確保勝訴者權益的實現。

31.便利訴訟。完善法院信息化訴訟服務平臺,運用網上咨詢、網上立案、網上查詢等方式,持續推進隨機自動分案,試行網上開庭,實現商事案件審判全流程信息記錄并公開 (依法不公開的除外)。

(十二)辦理破產

32.切實提升破產案件審理效率。加強基層法院破產審判能力建設,建立常態化府院協調機制,推動成立破產管理人協會, 完善破產管理人名冊動態調整機制,多措并舉降低破產案件辦理時間和成本。

33.提高辦案專業水平。在破產案件集中地區成立專門的破產審判庭或破產法庭,持續推動破產案件簡化審理、績效考核等配套制度落地見效。完善破產信息公示平臺,提高破產信息透明度。

34.構建破產案件稅務解決機制。企業破產清算程序終結的,依申請及時予以稅務核銷。破產重整成功的,依申請及時辦理稅務變更登記。

(十三)知識產權保護

35.實行知識產權保護綜合服務。加大知識產權保護力度,為企業提供知識產權快速審查、確權、維權、協同保護和預警導航等一站式綜合服務,實現司法保護與行政保護的高效銜接,提升受眾對產權執法、管理服務、商標使用、專利使用監管的滿意度。

36.完善知識產權糾紛多元解決機制。健全知識產權糾紛的爭議仲裁和快速調解制度,充分發揮各類行業協會、調解中心以及中介服務機構作用,為當事人解決知識產權糾紛提供更多途徑和專業化服務。

(十四)包容普惠創新

37.拓展創新創業空間。大力開展“雙創”平臺建設,為創新創業者提供發展平臺。圍繞大眾創業、萬眾創新,以科技項目資金引導,支持企業、科研院所和高校獨立或聯合建設星創天地等創新平臺建設。同時充分發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應,大力開展眾創空間或科技企業器的培育建設。

38.深化科技成果轉化制度創新。一是推行科技特派員制度,努力提升成果落地轉化效率,支持和鼓勵科研院所科技人員發揮專業特長,深入農業園區和企業開展技術服務和進行成果轉化。二是搭建科技成果轉化統籌協調與服務平臺,建立健全各類創新產業基金引導和運行機制,重點支持原始創新、成果轉化和高精尖產業培育等高端“硬技術”創新。加大科研人員轉化科技成果股權激勵力度,全面提升科技成果落地轉化效率。

(十五)勞動力市場監管

39.有序推進就業手續無門檻一網通辦。人社部正牽頭開發全縣統一的流動人員人事檔案管理系統,待系統開發完成后,我縣將積極推廣應用。目前,我縣部分流動人員檔案已轉入市網上查詢。

40.精準提供就業服務。一是深入推廣大眾創業萬眾創新。二是扎實抓好高校畢業生就業工作。三是大力提升信息化服務水平。

(十六)政府采購

41.建立政府采購合同跟蹤管理機制。建立健全政府購買服務目錄。嚴格按照合同規定,及時向供應商支付采購資金,嚴禁無故拖延支付合同款項。優化政府采購電子交易平臺建設,提高政府采購競爭度和中小企業參與度。

42.完善公平有效的投訴機制。政府采購監督管理部門收到投訴后,應在5個工作日內進行審查,自收到投訴之日起30個工作日內完成調查,并作出書面處理決定。

(十七)招投標

43.開展招投標領域專項整治。一是將監管對象、招投標檢查事項在“雙隨機,一公開”系統中完善,對各涉及事項進行定期抽查,并將抽查結果進行公示。二是對社會投資房屋建筑工程,建設單位可自主決定發包方式。

44.進一步降低投標交易成本。正逐步完善招投標各項改革后制度,并結合誠信信息系統進行事后監管,在招投標過程中不斷規范投標保證金收取行為,對依法收取的保證金,積極推行以銀行保函方式繳納,并將相關信息向社會公開。

45.強化標后履約監管。建立招投標投訴信息管理平臺,及時查處違法行為,將履約、違約情況納入信用管理。完善投訴舉報受理和處理機制,實施投訴管理首問負責制。

三、保障措施

(一)強化組織領導。自治縣人民政府成立以政府主要領導為組長,相關副縣長為副組長的營商環境優化提升工作領導小組,統籌推進各項工作。縣直各指標牽頭部門要會同責任單位以辦成“一件事”為核心,以“減環節、減時間、減成本、提高政策透明度、提升企業辦事便利度”為目標,加強培訓指導工作力度,推動本地、本領域優化營商環境工作落地生效。營商環境指標各有關單位主要負責人每季度至少到政務服務中心對應窗口以模擬辦事的方式暗訪1次以上,并建立優化營商環境工作推進機制,聚焦營商環境的“痛點”“堵點”“難點”問題,拿出硬招實招,列出職責清單,分類、分層、分責形成臺賬,限期整改,確保此項工作取得實效。

(二)強化工作機制。一是暢通企業投資投訴渠道。進一步宣傳威寧自治縣營商環境投資投訴0857-6236866服務熱線,加以宣傳,提升企業知曉率,企業有訴求,第一時間答疑解惑、收集意見、引導服務,并及時轉有關單位,督促限時化解。二是夯實明察暗訪工作。由自治縣投資促進局牽頭,會同有關部門對優化提升工作實施情況每月進行一次督促檢查,每月至少通報1期以上營商環境負面典型。三是突出指標比較優勢。縣直指標牽頭單位要充分研究單個指標排位情況,確保指標不斷優化,位次不斷前移。四是強化工作調度。縣直指標牽頭單位于每月23日前將開展營商環境優化提升工作情況報自治縣營商環境工作領導小組(聯系人:祿婭,聯系電話:18786451918,郵箱:[email protected])

(三)強化輿論宣傳。各相關單位要對已出臺的優化營商環境政策措施及時跟進解讀,并向企業精準推送各類優惠政策信息,提高政策可行性。對市場主體關注的重點難點問題,要及時研究解決,回應社會關切,合理引導預期。要充分利用廣播電視、報刊、互聯網等各種新聞媒體,采取制作專題、專欄、專版、專訪等各種形式,加大宣傳力度,提高知曉率和滿意度,構建全方位、多層次、多領域、系統化宣傳格局,廣泛宣傳全縣營商環境優化提升新思路、新舉措和新成效。


附件:威寧自治縣營商環境優化提升工作責任分工一覽表


附件

威寧自治縣營商環境優化提升工作責任分工一覽表

序號

營商環境

指標

牽頭單位

責任單位

完成時限

1

開辦企業

自治縣市場監管局

自治縣政務服務中心、公安局、稅務局、財政局,貴州威寧經濟開發區管委會

2019年11月

2

辦理建筑許可

自治縣住房城鄉建設局

自治縣發展改革局、自然資源局、工業和信息化局、政務服務中心、貴州威寧經濟開發區管委會

2019年11月

3

獲得用電用氣用水

威寧供電局、住房城鄉建設局、水投水務威寧有限責任公司

自治縣發展改革局、自然資源局、工業和信息化局、貴州威寧經濟開發區管委會、各級水氣供應企業等

2019年11月

4

登記財產

自治縣自然資源局

自治縣住房城鄉建設局、稅務局、工業和信息化局、政務服務中心,貴州威寧經濟開發區管委會

2019年11月

5

獲得信貸

人行威寧支行

自治縣社會信用體系建設聯席會議成員單位

2019年11月

6

納稅

自治縣稅務局

自治縣市場監管局、生態環境局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、衛生健康局、醫保局、人行威寧支行、貴州威寧經濟開發區管委會

2019年11月

7

跨境貿易

自治縣工業和信息化局

自治縣市場監管局、貴州威寧經濟開發區管委會

2019年10

8

政務服務

自治縣政府政務服務中心

工業和信息化局

2019年11月

9

市場監管

自治縣市場監管局

自治縣發展改革局

2019年10

10

保護中小投資者權益

自治縣市場監管局

自治縣人民法院、檢察院、司法局、公安局、人力資源社會保障局、財政局、中國銀行保險監督管理委員會畢節監管分局威寧監管組

2019年10

11

執行合同

自治縣法院、司法局

自治縣檢察院、市場監管局、公安局、民政局、財政局

2019年10

12

辦理破產

自治縣法院

自治縣檢察院、司法局、市場監管局、公安局、人力資源社會保障局、發展改革局、財政局、稅務局

2019年10

13

知識產權保護

自治縣市場監管局

自治縣法院,公安局、司法局、中國銀行保險監督管理委員會畢節監管分局威寧監管組

2019年11月

14

包容普惠創新

自治縣教育科技局

自治縣發展改革局、自然資源局、工業和信息化局、財政局

2019年10

15

勞動力市場監管

自治縣人力資源社會保障局

自治縣發展改革局、工業和信息化局、財政局、住房城鄉建設局、教育科技局

長期堅持

16

政府采購

自治縣財政局

自治縣公共資源交易中心

2019年11月

17

招投標

自治縣發展改革局

自治縣公共資源交易中心、工業和信息化局、財政局、自然資源局、住房城鄉建設局

2019年11月










































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